□ 法制網記者 馬岳君 王志堂
  黨的十八大後,中央政法委提出,把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決,是推進依法治國、維護人民群眾合法權益、維護司法權威、維護社會和諧穩定的重大舉措。
  改革開放30多年,山西各項事業得到長足發展,但信訪總量居高不下,纏訪、鬧訪時有出現。如何做好涉法涉訴信訪改革工作,成為擺在山西面前的一道難題。
  "作為全國涉法涉訴信訪改革第三批擴大試點省份,我省先行先試、加快頂層設計,建立健全了覆蓋全面的‘1+8’制度機制;創新載體、強力推進,開展了積案清理、百案評查等專項活動。通過近半年運轉,目前全省科學規範、運轉協調的涉法涉訴信訪工作機制逐步完善,崇尚法治、尊重法律的氛圍逐步濃厚,信訪秩序明顯好轉。"山西省委常委、省政法委書記王建明說。
  ???頂層設計為改革保駕護航
  改革未動,制度先行。
  涉法涉訴信訪改革工作開展以來,山西各級領導高度重視,省委書記王儒林和省長李小鵬在省委政法委專題報告中作出重要批示,省委常委、政法委書記王建明多次召開專題會議,研究涉法涉訴信訪改革工作的思路與措施,提出"頂層設計先行、整體合力推動、重點問題突破"的改革思路。
  "省委政法委成立了由王建明任組長,省政法各部門、省聯席會議辦公室主要負責人為成員的涉法涉訴信訪改革領導小組,負責領導推動全省涉法涉訴信訪改革工作。各市各部門也成立相應領導機構,推進各項改革工作開展。"山西省委政法委常務副書記邊晉南向記者介紹說。
  針對依法處理涉法涉訴信訪案件時存在"內部程序不規範""外部關係不協調"等問題,山西省委省政府出台了涉法涉訴信訪改革實施意見,提出改革的總體要求;作為配套制度,省政法各部門分別制定出台涉法涉訴信訪業務流程、過錯查究、宣傳引導、違法信訪處置4項內部工作機制;省委政法委聯合省聯席辦、省政法各部門、省財政廳等部門,出台涉法涉訴信訪訴訪分離、依法導入、終結退出、司法救助4項外部協調機制,形成總分結合、內外兼顧、統籌聯動的涉法涉訴信訪改革"1+8"制度機制。
  "為了提高政法部門幹警運用新機制處理涉法涉訴信訪問題的能力和水平,山西省委政法委還要求全省各級政法委及政法各部門認真學習中央政法委針對改革工作實踐出台的3個文件內容,成立了4個由廳級領導帶隊的專項督導組,督促清理積案的同時,專門檢查各市各部門學習使用3個改革配套文件情況。"山西省委政法委副書記閆喜春說。
  依法處理涉法涉訴信訪問題的同時,為更加規範地幫扶救助信訪群眾,防止改革中出現"花錢買平安""大鬧大解決"問題,根據中央《關於建立完善國家司法救助制度的意見》,山西制定出台《山西省國家司法救助實施辦法》,規範國家司法救助,進一步細化資金的使用、審批、發放等流程。
  專項清理確保積案依法處理
  為檢驗完善"1+8"制度機制,有效化解積存案件,2014年2月,山西省委政法委組織開展全省涉法涉訴信訪積案清理專項行動。
  經過摸排,確定2013年全省涉法涉訴信訪積存案件共4581件,逐案建檔,建立電子台賬,建立信息內容最為全面的全省涉法涉訴信訪信息庫。
  "正在法律程序中辦理的案件,要求辦案部門嚴格依法按程序及時辦理,告知信訪人案件辦理的流程和依據,認真審查信訪人反映的問題,存在執法問題的及時糾正;本部門法律程序已經終結,依法可以導入其他政法部門繼續辦理的案件,辦案部門要向信訪群眾出具書面告知書,告知其前往有權管轄的部門反映訴求,相關部門要在法定期限內進行審查,符合條件導入的依法受理並告知信訪人,不願前往其他部門反映問題的,要在耐心做好釋法明理的前提下及時開展複查、評查、聽證工作;符合司法救助條件的要及時開展救助工作;省級政法部門批准終結以及法律救濟手段已窮盡的信訪案件,及時移交同級聯席會議,配合做好釋法明理工作。"山西省委政法委案件督辦處處長秦勤介紹說。
  據統計,截至目前,全省涉法涉訴信訪積案中,督促辦理尚在程序中的案件並告知信訪人的1391件;依法導入法律程序辦理的1326件;依法複查、評查、聽證併進行答覆的1272件;終結退出司法環節的592件。同時,對164件案件當事人進行了司法救助;經依法辦理,信訪人訴求已經實現或息訴罷訪的1610件。
  因為一起交通事故,晉中市李某的兒子被某單位職工撞成重傷。雙方因為賠償問題無法達成一致,事情陷入僵局。
  "我也不知道事情該咋辦,有人讓我試試給上面寫信,要是能批下來,就能把這個事解決了。"李某說,她就這樣開始了上訪之路。幾年間,她跑遍了縣、市的相關部門,但自己所等的批示卻遲遲沒有下來。
  涉法涉訴信訪制度改革啟動後,作為典型的需導入司法程序解決的案件,晉中市積案清理專項工作領導小組按照"導入"制度規定,組織工作人員、援助律師對李某開展了耐心細緻的釋法說理工作,引導其通過法律途徑解決問題。考慮到其家庭的實際困難,法院還為她減免了部分訴訟費用。最終,李某打消了繼續上訪的念頭,決定通過法律途徑表達自己的訴求。
  ???百案評查專攻疑難複雜案件
  靈石縣的張某在一起與他人的債權債務糾紛中,被法院錯誤地裁定為被執行訴前財產保全的對象。之後兩級法院4次開庭審理此案,前後做出7份判決和裁定,卻沒有一份能夠輓回張某因此遭受的經濟損失。
  "我的案子上訪16年了,中央、省里領導都做過專門批示,法院有問題就是頂著不糾。"張某說。
  涉法涉訴信訪制度改革啟動後,經檢察機關評查,張某保全案屬於一起典型的執法錯案。最終,靈石縣人民法院依法糾正了錯誤裁定,對給張某造成的財產損失進行了賠償,對造成錯案的法官進行了問責。16年的積案,終於得到依法妥善處理。
  信訪時間長、問題疑難複雜的"骨頭案""釘子案"是積案清理中的最大難點。為破解此類難題,山西省委政法委從信訪積案中篩選出119件重點案件,組織各市各部門通過"以上評下""交叉互評"等方式,集中時間和力量開展了"百案評查"活動。
  "活動中,各市委政法委均成立了評查領導小組,由相關領導擔任組長,制定完善了評查方案,嚴格按照事實清楚、證據確鑿、程序嚴格、釋法正確的要求認真開展評查活動,同時將案件評查轉化為促進執法規範化的動力,敢於動真揭短,做到以查促改、以改帶建、邊查邊改、查改同步。"閆喜春說。
  據瞭解,各地市還針對各自情況進行了機制創新,如長治市制定《案件評查活動實施方案》,對評查範圍、內容、標準、方法、步驟做出了詳細安排部署;陽泉市中級人民法院和市人民檢察院則組建了兩個評查小組,採取交叉互評等方式,通過查閱案卷、走訪辦案人員、集體評議等程序,逐案出具評查報告。
  "案件評查過程中暴露出的部分基層辦案人員缺乏程序意識、執法司法不規範等問題,我們對相關責任人進行了嚴肅處理,確實因執法過錯,給當事人造成利益損害的,我們進行賠償、補救併進行通報。"閆喜春說。
  評查信訪積案中,政法機關主動糾錯、補正瑕疵,截至目前,信訪人息訴罷訪的占24.37%;信訪人反映訴求全部或部分有理的信訪案件,都依法妥善進行了處理。對造成錯案、負有責任的幹警進行了問責處理,對造成案件瑕疵的辦案人員進行了批評教育,相關政法單位進行了整改。通過百案評查,各項監督制約機制得到有效落實,各類錯案瑕疵案也在法律程序內得以及時糾正。
  法制網太原1月4日電
  ???記者手記
  依靠法治撬動信訪改革堅冰
  □ 法制網記者 馬岳君 王志堂
  山西省在涉法涉訴信訪改革中,堅持制度先行,制定出台了"1+8"配套制度、《山西省國家司法救助實施辦法》等一系列制度機制,使涉法涉訴信訪改革細節得以明確,基層政法機關在執行中更具有可操作性。
  隨後開展的案件清理專項活動,不僅實現了改革工作心中有數,也使信訪人的訴求得以滿足,而百案評查專項行動體現出政法機關敢於動真揭短,坦然面對自己工作失誤的勇氣。知錯能改,善莫大焉。對出現問題及時整改,不僅促進了基層單位的執法規範化,也使政法幹警形成運用法治思維和方式解決涉法涉訴信訪等問題的理念。
  隨著改革的不斷深入,司法公信力在信訪群眾心中逐步恢復,越來越多的信訪群眾選擇通過司法渠道反映和解決問題,對於全面推進依法治國,建設法治中國亦有重要意義。  (原標題:百案評查動真格拔除涉法涉訴信訪釘子案)
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Paris

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