20系統傢俱13年10月份以來,滬深股市有至少35家上市公司,共獲取了超過11億元的財政補貼。“補血”的上市公司有的處於嚴重產能過剩的鋼鐵、化工等行業,有的連年靠補貼延緩退市來“續命”……財政補貼的隨意性不斷受到公眾質疑。
  回顧近年情況,財政補貼亂象並非止於上市公司一隅,國家大力保障的民生補貼、產業補貼、節能補貼在局部地區被異化,財政補貼儼然成了財政“化療副作用亂貼”。
  財情趣用品政補貼“補”了誰
  財政補貼,被稱為“從財政牙縫中擠出的錢”,多是為實現特定的經濟和社會目標景觀設計,向企業和個人提供的一種經濟補償。但這些有著特殊用途的資金,卻時常曝出未用在刀刃上,騙補、截留、腐敗現象頻出,該補貼的未補到,卻養肥了一窩“蛀蟲”和“碩鼠”。
  ——產汽車貸款業補貼成“救命皇糧”
  時值年末,上市公司迎來了新一輪財政補貼的“輸血”高峰,據不完全統計,2013年第四季度上市公司收到財政補貼近百億元,環比增長近50%。
  設立股市的目的,就是借助市場規律,淘汰業績不佳的公司。然而,在一些地方,憑藉財政的“救命皇糧”,化工、鋼鐵、LED等產能過剩領域的上市公司頻頻得以“續命”,催生了“年年虧損年年補”的財政補貼依賴症。
  *ST南化2013年年底收到經營性財政補貼2.9億元,成為了年度資本市場補貼金額最大的企業之一。這一劑“補藥”,顯然能夠彌補公司約1.96億元的虧損,也使公司免於面臨退市,但這已經是該公司經歷的第二輪危機。此前幾年,南化股份連續兩年發生虧損,2010年得到財政補貼款3.3億元。但好景不長,近兩年南化股份再度虧損。讓人不免質疑類似財政補貼的合理性和科學性。
  ——民生補貼成民生“亂貼”
  審計署2013年公佈的報告顯示,由於相關部門資料審核把關不嚴,致使近十萬戶不符合保障條件的家庭違規領取租賃補貼1.53億元,重覆領取租賃補貼2100多萬元。
  旨在保護糧農利益的補貼也被一些企業盯上,在政府官員的“幫助下”流入不法分子的口袋。2013年7月,中儲糧河南分公司原總經理李長軒以受賄1407.9萬元以及巨額財產來源不明被一審判處無期徒刑。在判決書中,揭開了糧食差價補貼的黑洞。該公司一些基層糧庫與糧商或麵粉生產企業串通,陳糧在庫中原地未動,賬目上卻顯示大進大出,許多企業紛紛向李長軒“公關”,騙取了近億元原本屬於農民的國家補貼。
  ——節能補貼成“唐僧肉”
  節能減排補貼資金也大量被企業騙取。TCL、美的、格蘭仕、長虹等在內的8家知名家電企業,在高效節能空調推廣項目中,通過虛報節能空調銷售安裝數量,套取中央財政高效節能空調推廣補貼資金超過9000萬元。雲南省昆明金利馬熱力設備有限公司一節能熱泵熱水機組產業化項目,則通過不實申報材料,違規獲得中央財政節能重點工程投資補助資金1000萬元。
  “掮客”出入提成
  補貼層層“瘦身”
  由於有些財政資金的決策和資金使用並不公開透明,財政資金的管理者可自由裁量,“跑技術不如跑關係”成了一些企業的心態。為了獲取補貼,不惜花重金打通關節,甚至求助於“補貼掮客”,財政“紅利”轉眼變成了權錢交易的“黑金”。
  財政部一處長陳某,因被控從2001年到2011年的10年間受賄2454.4萬元,近日被北京市一中院一審判處無期徒刑。檢方共指控其9項罪行,主要是在陳某擔任處長期間,利用掌握國家專項資金管理權,多次為企業獲得政府專項資金提供幫助,其中“冶金獨立礦山專項資金”上“幫忙”的好處費就達700多萬元。此案中的一些“補貼掮客”,最高索取補貼金額40%的好處費。
  審計署2013年調查發現,國家能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目補貼中,在相關政府部門的眼皮底下,102個項目單位編造虛假申報材料,套取、騙取“三款科目”資金5.56億元。“去企業稍作核實瞭解,就能看出真面目,為什麼還讓造假企業得逞?”一些未獲補貼的企業質疑。
  “真材料不管用,假材料能矇混過關,根子在於領導一支筆,動輒數千萬甚至過億元的補貼就批出去了!”廣東一位光伏產業企業家王偉如此形容部分產業的補貼。
  領導自由裁量權越大,其間隱藏的貓膩就可能越多。“每年數億LED專項資金,發給了誰,為什麼發,公眾難以知曉,財政補貼信息不透明,一些補貼資金幾乎無跡可尋。”王偉說。
  一家獲得過國家財政補貼的奶粉企業,把補貼資金的七成用於“公關”,竟然表示還划算,“畢竟進入了未來財政補貼視線。”記者調查瞭解到,財政補貼資金重撥付輕管理,發放過程缺乏監督,使用狀況評估壓力不大,導致一些正常的財政補貼中間環節雁過拔毛,補貼遭遇層層“瘦身”。
  重慶檢方曾查出的一個農技站“分肥”規矩:一張常用農機具秧盤,國家補貼2角5分錢。農技推廣站人員將補貼款騙領到手後,站里先提1角8分,站長再拿3分錢,剩下的留給合謀企業。山東某縣一村莊,種植一畝小麥,國家規定給糧農補貼金額是125元,由於被截留抵扣,到了農民手裡只剩下五六十元。
  資金花在“刀刃上”
  “補貼賬”需曬透曬細
  目前,我國對財政資金的關註還是在收支上,而對支出後的實際成本很少考核,這會使得資金的使用缺乏約束,需要加快機制的建設,提高財政資金使用效益。
  國家從2006年出台了以保底價收購糧食的政策,差價由國家財政按收儲數量補貼到中儲糧公司。而上述中儲糧李長軒一案中,公司工作人員與糧商串通,玩起“空轉糧”交易,糧食原地“轉圈”就能為關聯企業帶來補貼,直接導致國家政策效果落空,人民利益受損。
  不合理的財政補貼補了商家的碗,肥了官家的口,卻傷了納稅人的心。中國人民大學教授劉俊海指出,財政資金是公共財產,每一分都是納稅人的血汗錢,財政資金的運用應該是公開公平公正,應對財政補貼錯誤決策負有主要責任的政府官員進行追責。
  部分財政補貼的頂層設計也應該更加科學化,提高財政資金利用效率,“讓有限的財政資金用在刀刃上”。專家表示,以光伏產業為例,財政部、發展改革委等國家多個部委都有針對光伏產業的補貼,對於光伏電站有的補貼電站建設資金,有的按照發電量補貼電費。結果卻發現,很多依靠補貼建成的光伏電站根本無法發電,財政資金被浪費,財政補貼刺激光伏產業發電的目標終究難以達到。
  北京大學教授劉劍文、國家行政學院教授竹立家等專家建議,一些發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則,對一些公共項目進行全過程的網絡公開披露,披露相關圖表、註釋、審計報告等信息,這有利於提高民生資金的使用效益,我們需要借鑒。
  新華社北京1月2日電  (原標題:財政補貼緣何成“亂貼”)
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